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省水利厅厅长陆兵在全省防汛暨水利安全工作视频会议上的讲话

作者:   来源:   发布时间:2015-07-16

在全省防汛暨水利安全工作视频会议上的讲话

 

 

2015625

 

同志们:

当前,我省已进入夏汛期,防汛工作进入临战阶段,国家对做好防汛和安全工作不断提出新要求,召开这次全省防汛暨水利安全工作视频会议是十分必要、非常重要的。这次会议的主要任务是,认真贯彻落实中央和省委省政府领导同志关于防汛和安全工作的重要批示精神,按照松花江防总工作会议安排部署,认清形势,明确任务,落实责任,强化措施,确保我省防洪安全、工程安全、生产安全。下面,我代表省防指和水利厅,讲三点意见。

    一、准确把握当前防汛和水利安全工作的新形势

全面做好防汛和水利安全工作,是省委、省政府赋予我们的重要使命,是水利部门必须履行的岗位职责,各级水利部门要按照三严三实的要求,充分认识当前我省防汛和水利安全工作面临的形势,切实增强责任感、紧迫感和使命感。

    (一)中央和省委省政府对防汛和安全工作要求越来越高。党中央、国务院高度重视防汛和安全工作,61,重庆东方轮船公司所属旅游客船东方之星在由南京驶往重庆途中,突遇龙卷风发生翻沉。习近平总书记立即作出重要批示,要求强化维护公共安全措施,确保人民生命安全。李克强总理、汪洋副总理多次对防汛工作作出重要批示,69,李克强总理在新华社《供中办国办秘书局信息专稿:松花江可能发生较重汛情,黑龙江防汛形势不乐观》上作出重要批示:请防总指导地方提前做好防范应对并给予必要帮助610,王宪魁书记、陆昊省长、陈润儿副书记、吕维峰副省长分别就贯彻落实李克强总理重要批示精神作出批示。王宪魁书记批示:认真贯彻克强总理批示,对全省防汛储备进行检查,备齐备足防汛物资,提前对关键区段防汛大检查,落实防洪各项措施,不可麻痹。陆昊省长批示:政府系统要密切关注气象、水文变化,及时通知各地,准备应对较重汛情,并要主动与国家防总对接,接受指导。办公厅再次要求各地市坚决落实我在松花江防总今年会议上的具体部署。陈润儿副书记批示:请水利厅尽快作出方案。吕维峰副省长批示:认真学习领会落实王书记、陆省长批示精神,按两位主要领导要求抓紧落实620,王宪魁书记在省防指《关于2015年全省防汛准备工作大检查情况的报告》上圈阅;623,陈润儿副书记批示:这次检查发现的问题值得重视,工作中首先要立足于防,其次关键在抢,如遇到特殊情况应做好抢险队伍、器材的准备,做到未雨绸缪。关于安全工作,习近平总书记指出,要建立党政同责、一岗双责、齐抓共管的安全生产责任体系,坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。年初以来,省委省政府多次对安全生产做出了一系列重大决策和部署。64,王宪魁书记主持召开省委十一届三次常委办公会议,学习贯彻习近平总书记在中央政治局第23次集体学习关于公共安全的重要讲话精神,对深入开展汛期安全整治、做好大江大河、中小河流、水库塘坝、桥梁隧道、城市排水、山洪、泥石流自然灾害防范和重点部位监测监控等提出了明确要求。当前,做好水利安全工作比以往任何时期都更加艰巨和紧迫,与此同时,水利建设、水利管理、水利反恐、信访维稳等工作要求不断提高、压力日益增大。因此,全省水利系统必须增强做好防汛和安全工作的大局意识、责任意识,切实把思想和行动统一到国家和我省的决策部署上来。

(二)防汛形势越来越严峻。综合分析各方面情况,当前和今后一段时间防汛形势十分严峻。一是受极端天气影响。根据国家和省气象、水文部门预测分析,今年夏汛洪水总趋势为中水年份,其中松花江、汤旺河、呼兰河、绥芬河、额木尔河、呼玛河等河流为中水偏高年份,松花江流域可能发生较重汛情。预计2015年汛期全省降水总趋势略多,主要多在嫩江流域下游、松花江干流流域、第二松花江下游。降雨时空分布不均,局地强降雨天气多发。后夏降水集中,多暴雨天气,松花江干流流域是防范的重点。受厄尔尼诺逐渐变强的影响,今年汛期气候趋势预测的不确定性和复杂性进一步加大。二是受灾害威胁影响。进入汛期以来,我国南方广东、贵州、湖南等部分省份相继发生暴雨洪水。6月中上旬,我省发生局地大到暴雨;618,齐齐哈尔市龙江县、甘南县、碾子山区、梅里斯区发生强降雨,其中最大24小时点雨量达到221.5毫米,造成了铁路中断、房屋倒塌、农田积水等灾害。三是受工作薄弱环节影响。一些干部水患意识淡薄,存在麻痹侥幸思想,一些同志刚刚走上防汛工作岗位,对防汛责任不清晰,对水文、水利、防洪等知识不够熟悉;防汛检查存在流于形式、走过场现象;防汛预案操作性不强,抢险物资储备严重不足,缺乏防汛抗旱专业抢险队伍,抢险救灾力量有限;一些地方防汛抗旱基础设施落后,三江治理、中小河流治理等工程正在建设,部分大江大河堤防尚未达标,中小河流堤防标准依然很低,大批新建防洪工程尚未经过考验。因此,全省水利系统必须增强做好防汛工作的责任感和紧迫感,要以对党和人民高度负责的态度抓好防汛工作,确保人民生命财产安全。

(三)水利建设任务越来越重。近年来,我省水利建设规模持续大幅增加,水利建设任务越来越重。2014年,我省水利中央投资位列全国第二,今年,国家下达我省的水利建设投资计划已超过158亿元,预计全年中央下达的投资计划我省将位列全国第一。特别是我省有14项工程列入国家172项重大水利工程之中。今年国务院常务会议明确要求,重大水利工程年度中央投资计划完成率要达到90%以上,其他水利项目年度中央投资计划完成率要达到80%以上,农村饮水安全工程年度计划年内要全面完成。国家和省委省政府已将重大水利工程建设列为重点督办事项。616日,国务院第八督查组对我省重大水利工程建设进行督导;62474,国家发改委办公厅又对我省重大水利工程建设进行稽察。今年我省水利工程建设时间紧、任务重、要求高,由于我省有效施工期短,当前,正是重大水利工程建设的关键时期。我们既要加快工程建设进度,保证工程质量,又要确保安全度汛,责任重大,任务艰巨、使命光荣。为此,全省水利系统干部职工要切实增强守土有责意识,牢记党和人民的重托,切实担负起防汛和安全双层责任,增强红线意识和底线思维,全力以赴保证工程建设质量、进度和安全,为圆满完成全年工程建设任务提供有力的思想保证。

二、全面落实防汛和安全工作任务

从当前情况看,我省江河水情比较平稳,水利工程运行正常,虽然受频繁局地暴雨影响,部分县市发生了洪涝灾害,但在各级党委、政府组织领导下,各级防指不断加强大洪水防御准备,积极应对每一次强降雨过程,及时开展抢险救灾,确保了工程安全和人员安全。可以说,前一阶段我省防汛工作成效显着。各级各部门要再接再厉,突出重点,狠抓落实,确保防洪安全、生产安全、工程运行安全、信访稳定和网络安全。

(一)坚持抢前抓早,确保防洪安全。防汛工作是当前全省水利工作的重中之重,事关经济社会发展和人民生命财产安全。面对今年复杂严峻的防汛形势,全省各地各单位要立足于防大汛、抢大险、救大灾,把各项工作想在前、抓在前、做在前,克服麻痹大意思想和侥幸松懈心理,强化措施,扎实工作,认真抓好各项举措的落实。重点是做到四个到位一是监测预报预警要到位。要密切监视雨情、水情、汛情变化,及时掌握和通报情况。要针对极端天气加强防汛会商,做好气象、水文强降雨预报和条件洪水预报,做到提前防御,有效防范。要强化山洪、泥石流易发区的预警措施,使受威胁群众及时转移避险。同时,各级水务部门要加强重大信息发布管理工作,凡是重大信息发布,必须严格履行程序,确保信息发布及时、准确、全面,避免因信息发布不准确引起社会恐慌。二是重点部位防范要到位。各地要抓好险工险段、在建工程、山洪灾害易发区、城市低洼地带等重点区域、重点部位的防守。重点是四个加强:一要加强江河洪水防范。集中力量在汛前完成水毁修复和应急处理。严肃查处影响河道行洪的围堤、房屋、渔池、垃圾、采矿弃渣、违章建筑等障碍物,要严肃查处,按期清除障碍物,坚决杜绝已清围堤重建,确保河道行洪安全。二要加强水库防汛安全。目前,全省已有18座水库超汛限运行。各地各单位要加强水库科学调度,加强各类水库、水电站的安全管理,严格按照批准的汛限水位运行。所有水库必须服从防洪调度,病险水库要限制蓄水,严重的要空库运行。在建水库必须编制安全度汛方案,并落实好应急措施,充分发挥水库拦洪、蓄洪、削峰、错峰作用。三要加强山洪灾害防御。各级各部门要充分发挥山洪灾害预警系统作用,落实资金和专人做好系统运行维护管理,在第一时间将重大天气预报、雨水情、汛情、险情传递到户、到人。一旦发出预警,提前组织危险地区群众应急转移,力争做到不死人,坚决避免群死群伤事件的发生。要组织力量排查学校、旅游区、矿区防山洪安全隐患,要编制防山洪预案、设立警示标志,严格落实恶劣天气条件下学校、景区、矿区关闭制度,加强学生暑期防汛安全知识教育。四要加强城市防洪排涝。各级各部门要完善防汛指挥部统一领导,建设、水务、市政等部门协作配合,街道、社区积极参与的防洪组织指挥和应急体系。加强城区堤防、河道、管网、泵站等工程建设,搞好城市内河、排水沟道清淤疏浚,特别是铁路桥涵、地下构筑物等设施,雨天要安排专人值守,落实好地下工程、低洼地带等区域连续强降雨情况下的临时排水、人员安全措施。各单位要按照职责分工,加强应急防守,及时会商研判,提早发布预警信息,适时启动应急响应,决不能发生因灾死人事故。要加强在建工程管理,制订完善安全度汛方案,落实抢险措施,确保在建工程安全度汛。三是保障能力建设要到位。各地各单位要抓紧补充和增储防汛抢险救灾物资,优化物资数量、质量、种类、布局。要落实抢险队伍,提高抢险队伍应急抢险和救援能力。要组织进一步修订完善洪水灾害应急预案特别是病险水库除险加固、中小河流治理、三江干流堤防等在建工程的应急度汛预案,加强预案宣传、演练,落实好各项防范措施。四是部门协作配合要到位。各地各单位要发扬顾全大局,团结抗洪的优良传统,按照职责分工,各司其职,通力合作,加大对防汛工作的支持力度。要强化军地协调联动,加强与解放军、武警部队的联系和协调,充分发挥其主力军和突击队作用。要加强与新闻媒体的沟通联系,及时主动发布雨情、水情等信息,报导防汛行动情况,强化舆论引导,营造良好氛围。

(二)坚持建管并重,确保水利工程生产安全。水利安全无小事,事关全局,事关人民群众生命财产安全,各级水利部门要坚持防洪安全和安全生产并重,做到两手抓、两不误、两促进。坚持安全第一、预防为主、综合治理,坚决杜绝重特大生产安全事故,最大可能防止较大事故,保持全省水利行业安全生产局面总体平稳向好。突出抓好以下三项重点工作:一是保障在建工程安全。各地各部门要坚持建设管理兼顾、质量安全并重的原则,做好在建水利工程安全度汛工作,凡是存在重大安全隐患、缺乏有效防范措施的危险区域,必须整改到位,防范到位,如遇重大汛情、险情,要第一时间向上级主管部门报告,并迅速启动应急预案。特别是对重大水利工程要制定安全处置预案,把好技术关、明确责任人,做到事无巨细、稳操胜券,务必达到建设和安全双赢的效果。二是保障建成工程安全。近几年来我省建成了大批水利工程,由于各地重视程度不够,没有及时开展工程验收,造成了浪费,影响了工程安全。为此,各地各单位要抓紧对建成工程组织验收,发现问题,责成项目法人单位立即整改,决不能留下任何安全隐患。对通过验收的工程,要落实管护队伍和经费,并严格履行管护责任;对未经验收的水利工程一律不得正式投付使用。各级水利部门要严把水利工程质量安全关,实行水利安全终身负责制,对出现安全问题的要依法追究责任。三是保障水利反恐安全。随着经济形势进入转型期,各种因素集合,极易诱发恐怖事件,一方面我省边境线漫长,少数民族聚集,人员成份复杂,水利工程建设战线较长;一方面重大矛盾纠纷极易产生情绪恶化现象,堤防、水源地、水利工程等价值高、影响大的重点部位很可能成为不法分子的破坏对象,一旦出现问题,不但给我省经济社会发展带来巨大损失,影响社会稳定,还会给我省水利行业带来不利的负面影响。为此,我们必须高度警惕,加强防范意识、忧患意识,提高警觉,强化防范措施,维护我们来之不易的水利工程建设成果。

(三)坚持严格管理,确保水利工程运行安全。各级水利部门要加强对水库大坝、水源地、水电站等重点部位和水利工程勘测设计等关键环节的运营管理,进一步明确管理主体责任,加大管护力度、资金投入力度和排查巡查力度,消除运行隐患。一是严格水库安全管理。病险水库一定要按照国家方案进行除险加固,切实消除安全隐患;要加强库区人员安全管理,设置警示标志,防止人员溺水事件发生;要密切注视库区各类活动,对库区旅游观光、游船、捕鱼作业等活动坚决监管到位,确保水库不发生任何事件。二是严格水源地安全管理。要加强突发性水污染应急制度建设。各级水利部门要制定本地水务部门的突发性水污染事件应急预案,成立突发水污染事件应急指挥领导小组,明确预防机制、应急响应、应急保障等内容。要加强供水水源地专项检查和应急准备工作。各级水利部门要加强供水水源地水污染专项排查和整治工作,加强应急演练,建立健全应对突发性水污染事件信息沟通和通报制度。要加强入河排污口管理,严格规范入河排污口在水功能区内的设置管理和现场检查,防止江河污染。三是严格水电站运行管理。严格监督建成水电站施工现场和发电运行;对未列入首批增效扩容改造项目的水电站进行安全隐患排查,加大资金投入,重复整改,消除隐患;对高低压配电盘缺少安全隔离网、发电机端子接线护罩不全、电源线裸露、安全告示牌标志等要害部位全方位关注,加大管护和整改力度;对农村水电安全监管责任主体下达整改通知书,落实整改措施,消除安全隐患。四是严格设计质量管理。水利工程勘察和设计成果直接影响到水利工程安全。各级水利部门要加大资金投入,保证勘测设计经费足额到位。要委托具有资质的勘测设计单位精准高效地做好水利前期工作,严把勘测关、设计关、质量关。对出现严重质量问题的相关勘测和设计成果,要实行情况通报制度和责任追究制度,并将有关单位列入黑名单。

(四)坚持注重预防,确保信访稳定和网络信息安全。信访稳定工作事关群众切实利益,事关水利安全稳定和行业形象。各级水利部门要深入落实信访工作领导责任,高度重视,严密防控,重点围绕水利工程征林征地、拆迁移民等涉及群众利益的诉求和信访案件,深入开展矛盾纠纷排查调处,提前介入,主动化解,力争把问题解决在基层。各级水利部门主要负责人要担负起信访工作第一责任人的责任,变群众上访为主动下访,认真化解信访积案;要坚持属地管理和属事管理相结合,对诉求合理的,要尽快解决问题;对诉求不合理的,要做好疏导教育;对生活确有困难的,要视情况予以帮扶救助;特别是要突出解决好到省进京非正常上访、缠访、闹访越级上访问题,坚决预防和处置极端信访行为,对坚持不合理诉求,不听劝告、制造事端的,要在准确把握政策的基础上,视情况交由单位属地或辖区公安机关处理。对情况紧急的问题,要在第一时间、第一地点研究解决,做到发现得早,化解得了,控制得住,处置得好。各地各单位要加强协调配合,形成共同解决信访问题的合力,确保不发生重特大群体性事件和大规模进京聚集上访事件,切实维护好信访稳定大局。同时,各级水利部门要高度重视保密工作,严格水利行业涉密信息运行程序。密切关注网上涉水舆情,对一些涉及水利的不真实信息,必须第一时间发现、分析、研判、应对,让广大人民群众知道真实情况,切实维护水利行业形象。

三、强化防汛和安全工作责任落实

抓好防汛和水利安全工作,责任落实是关键,组织领导是保障。全省各级水利部门要切实加强组织领导,全面落实监管责任,强化隐患排查治理,进一步健全完善防汛和安全工作长效机制。主要是四个强化

(一)强化领导责任。当前要重点落实三个责任一是严格落实防汛责任。各地各部门要落实防汛行政首长负责制为核心的各项责任制,进一步落实辖区内水库、堤防、山洪灾害易发区、城镇等重点部位防汛行政责任人、技术负责人、工程管理责任人。各级防汛责任人要敢于担当,勇于担当,要加大责任制落实情况的检查、抽查力度,督促各级各部门责任人到岗到位,确保一旦发生汛情,责任人能有效履行职责。二是严格落实安全生产责任。要按照分级管理、分级负责的原则,层层落实安全生产责任制,严格落实安全生产党政同责一岗双责制度,建立和完善行政、技术、管护三位一体的责任体系,主要负责同志要亲力亲为,负总责,亲自挂帅抓安全生产,分管领导要具体抓、深入抓,靠前指挥,落实好每一个岗位、每一个人员的安全生产责任,做到工作到位、任务到岗、责任到人。三是严格落实责任追究。要严格执行防汛和水利安全一票否决制,对因防汛责任制不落实,造成人民生命财产不应有损失的,要严肃追究责任人的责任。坚持问责前移,凡因责任不落实、措施不到位、监管不力造成生产安全事故的,以及迟报、漏报、谎报和瞒报事故的,坚决按照四不放过原则严肃追究有关责任人的责任。

(二)强化隐患排查。要把防汛和安全隐患排查工作作为安全防范的重要手段。今年,各级水利部门要采取不发通知、不打招呼、直奔基层、直插现场、暗查暗访等形式,不折不扣地抓好常规性督查、检查、稽查和质量安全巡查。一是加大隐患排查力度。要按照排查要彻底、整改要到位、成果要巩固、杜绝新隐患的要求,围绕水利安全工作重点和关键领域,制定具体的排查工作方案,精心组织,全面排查,既要排查基础设施、机械设备、作业现场、生产环境中的隐患,也要检查思想作风、规章制度、监督管理、教育培训等方面的问题,不留盲点盲区、不留死角死面。二是加大隐患治理力度。要把防汛和安全隐患治理覆盖到水利行业各个领域,对于排查出的防汛和安全隐患,要制定整改措施,明确整改时限,落实整改资金,强化整改责任,形成隐患排查、整改销号、再排查再整改、再销号的良性管理机制。三是加大执法打击力度。要针对不具备安全生产条件、违法违规从事水利建设和擅自取水、违章作业、非法采砂等突出问题,建立多部门共同参与的联合执法机制,深入开展安全生产专项治理,重拳打击涉水非法违法行为,努力形成严管重罚的工作格局。四是加大督促检查力度。要跟踪督查、层级督查、重点督查。要建立防汛和安全层级督查和信息反馈通报制度,各单位对重要信息做到即时上报、常规信息每月上报。厅防汛办、安监处要对督查情况进行汇总,掌握情况,及时反馈。

(三)强化监管责任。进一步明确和落实监管主体是强化水利防汛和安全工作的有力保障。今年,我们要在明确职责、强化监管上狠下功夫。一是明确三级监管责任主体。省市县水行政主管部门是防汛和水利安全工作监管责任主体。要严格落实水行政主管部门的安全监管责任,按照分级管理的原则,完善规章制度、健全体制机制、强化监管力量、规范建设程序、加强行业监管,切实发挥行业指导和行政监督职责和作用。二是明确安全生产主体。项目法人对建设项目安全生产管理负全责,要建立全覆盖的安全生产责任体系,逐级签订安全生产责任状;要加强施工现场安全管理,制定具体管用的安全生产措施和应急救援预案,保证安全费用投入。施工单位是安全生产的直接责任主体,要设立安全生产管理机构,配齐专职安全管理人员,加强现场安全管理,做好施工区和生活区现场用火、用电、用油、用气等安全预防工作,设置明显的安全警示标志和必要的安全防护设施,确保交通运输、车辆和机械设备安全。监理单位是安全生产监理责任主体,要严格审查施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案,完整填报安全监理日志和监理月报,实行旁站监理,对发现的安全隐患立即整改到位。设计单位是设计安全责任主体。要对涉及施工安全的重点部位和环节提出防范安全生产事故的措施和建议,在技术交底中详细说明重大或危险性较大的工程安全注意事项,参与事故分析调查,并提出技术措施。三是明确工程设施监管主体。各级水管单位要全面落实水利工程安保责任制,完善规章制度和管理机制,明确水利设施安全运行监管主体。要加强水库、大坝、堤防、水闸、水电站安全管理,落实值班制度,严格执行控制运用计划,制定完善巡查方案,明确工作要求、时间和人员安排。

(四)强化工作落实。做好防汛和安全工作,重在落实。一是加强制度执行和信息反馈。各级水利部门要严格执行各项防汛和安全法规,加强信息反馈,严格执行信息报告制度,规范信息报送程序,做到及时、准确、无误,保证主要领导和具体工作人员手机24小时畅通。二是加强应急处置。各级水利部门要制定和完善应急防洪、度汛、重特大安全生产事故处置、水利反恐怖等各类应急预案,建立专业应急救援队伍和应急救援网络,做好应急经费、物资、装备等储备,保证每年组织专业队伍进行1-2次应急演练,保证一旦发生突发事件,能得到及时有效处置。三是提高专业队伍素质。加强基层防汛和安监队伍建设,加大专业人才引进和培养力度,打造一支结构合理、专业精通、技术优良的专家队伍。以农民工、班组长和施工企业三类人员为重点,加大防汛和安全教育培训力度,切实提高从业人员的安全意识和防范技能。同时,要主动接受群众监督、社会监督和舆论监督,形成广泛参与和共同监督的良好局面。

同志们,全省防汛和安全工作责任重大,任务艰巨,使命光荣。各级各部门一定要按照三严三实的要求,要以对事业、对人民高度负责的态度,按照中央和省委、省政府的部署,精心组织,狠抓落实,加强防控,积极应对,再付辛苦,保持全省防汛工作良好业绩,夺取我省防汛和水利安全工作新胜利,为圆满完成全年水利工作任务、促进龙江经济社会发展做出新贡献!

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