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省水利厅副厅长侯百君在全省山洪灾害防治项目建设启动工作会议上的讲话

作者:   来源:   发布时间:2015-07-10

在全省山洪灾害防治项目建设

启动工作会议上的讲话

 

省水利厅副厅长  侯百君

201565日)

 

同志们:

         山洪灾害非工程措施项目第二期工程从2013年到2015年建设,由于我们省涉及到两大平原资金整合,所以三年建设任务统一到2015年实施。今天,我们召集大家开会,就是因为这个项目专业性强、技术含量高、建设任务重。目的就是进一步统一思想,明确项目建设工作方式和程序,希望大家各方协同,要确保按照省里的时间要求圆满完成建设任务。下面,我讲两个方面问题:

         一、一期项目成绩显着,但存在的问题不容忽视

        2010年国务院常务会议决定要加快实施山洪灾害防治规划,加强监测预警系统建设,建立基层防御组织体系,提高山洪灾害防御能力。按照国务院常务会议精神,国家防总、水利部、财政部在总结试点经验基础上,决定用三年时间在全国山洪灾害防治区开展山洪灾害防治县级非工程措施建设。

        1、项目建设情况和发挥的效益

        我省在2010~2012年间共投资3.94亿元初步建成了覆盖110个县(市、区、森工林业局、农垦管理局)的县级山洪灾害监测预警系统并通过了初步验收,投入试运行。共建成水雨情监测站4526处、自动预警站1397处,人工预警站1488处。受山洪灾害威胁的所有县(市、区、林业局、农垦管理局)、乡镇、行政村全部编制了山洪灾害防御预案。开展演练110次、宣传449场次,设立宣传牌626处、宣传栏2068处、警示牌2700处,发放光盘6630张、明白卡379995张、宣传手册433473册。通过山洪灾害防治县级非工程措施项目建设,增加了山洪灾害防治区水雨情监测站网密度,丰富了预警手段,提高了预警发布反应能力,使我省山洪灾害防御体系得到进一步完善。系统投入试运行以来发挥了比较显着的防灾减灾效益,全省共有34个县(市、区)发布山洪灾害预警786次,提前转移受威胁区群众5.1万人次,有效避免了群死群伤事件的发生。

        2、存在的主要问题

        为做好山洪灾害防御工作,保证已建监测预警系统正常运行,长期发挥防灾减灾效益。2014年,省防办采取召开专题会议协调解决系统存在的问题;下发通知对系统汛前安装、汛期报汛和汛后设备设施撤收管护等方面提出明确要求;对重点地区开展专项检查;指派专人负责省级平台水雨情数据和预警信息实时监控,及时发现处理奇异报、漏报、误报;与财政厅联合印发《黑龙江省山洪灾害防治非工程措施系统运行维护管理办法》,指导全省运行维护管理工作;总结推广典型经验、发挥示范带动作用等多项措施,加大对相关县(市、区)山洪灾害防治县级非工程措施项目建设和运行管理监管力度,解决了一批系统建设过程中的遗留问题和运行中出现的新问题,使全省山洪灾害监测预警系统运行管理工作向规范化、制度化迈进了一大步。但通过2014年对各地山洪灾害防治县级非工程措施项目的专项检查和汛期专人监视,结合各地实时上报至省级监测预警平台的水雨情数据情况,发现各地监测预警系统还存在着如下主要问题:

        一是部分水雨情监测站数据质量不达标。在数据测量精度、通信传输畅通率和系统运行可靠性方面存在问题,达不到《水文自动测报系统规范》要求。

        二是个别监测站存在水毁和丢失现象。2013年大兴安岭地区部分河道水位站因洪水水毁后,没有重建;还有个别县(市、区)由于管理不善导致设备损毁、丢失。

        三是部分站点损坏修复不及时。由于县防办没有懂技术的人员,有的站点即便出现很小的故障,也不会排除,只能依靠承建公司派人来进行维修,维修周期最长的可达1个月左右,非常不及时。

        四是部分站点设施安装不规范。主要有雨量筒不完全水平、预警喇叭高度不够,甚至低于附近的房脊,避雷接地体高于地面,简易报警装置安装在无人的仓房内等等。

        五是设备功能不符合设计要求。个别地方所建自动预警站没有实现本地自动预警和降雨数据显示这样最基本的功能。

        六是预警指标设置不合理。各县预警临界值都是根据2004年编制的《黑龙江省山洪灾害防治规划报告》并结合历史山洪灾害情况按区域设定的,不能完全反映每个站点的实际情况,经常出现假报警现象。

        七是竣工验收准备工作进展缓慢。省防去年在五大连池市召开了山洪灾害防治县级非工程措施项目竣工验收会议,会后已多次要求各县(市、区)水务局按照《黑龙江省山洪灾害防治县级非工程措施项目建设验收办法》做好竣工验收准备工作。但截至目前,仅有尚志一个市提交了竣工验收申请,多数地方对竣工验收准备工作拖拉、不积极。

        八是运行维护经费落实不到位。根据统计,只有7个县运行经费列入了财政部门预算,2014年度投入71万元。其它还有部分县将运行经费列入了当年防汛经费中,2014年落实1140万元。

        上述问题之所以至今还没有完全解决,主要是一些地方认识不清,从主要领导到具体工作人员对系统运行管护工作、使用工作管理不到位,使系统不能真正发挥应有的效益。

        3、下步工作要求

        针对上述这些问题,各地要下大力气做好以下几项工作:

       第一,全面排查监测预警系统,确保系统安全稳定工作。各地要按照省防下发的《关于做好山洪灾害监测预警系统汛前投入运行工作的通知》要求,指派专人认真做好监测预警系统恢复运行工作,并在汛前全面分析监测预警系统运行以来各监测站点上报的数据,对存在问题的站点,要组织承建单位现场进行测试,查找问题原因,现场解决,杜绝奇异报、漏报、误报的发生,确保系统稳定工作。

        第二,加强运行维护管理,确保系统正常运行。各地要按照省水利厅、财政厅联合出台的运行维护管理办法,真正落实运行维护人员、落实运行维护经费、完善各项管理制度,确保系统正常运行。

        第三,全面处理遗留问题,认真做好项目竣工验收各项准备工作。各地要在确保今年汛期已建系统正常稳定运行的前提下,按照我省山洪灾害防治县级非工程措施项目验收管理办法的要求,加快初步验收遗留问题和运行中发现的所有问题的处理,做好财务决算、竣工审计、档案收集整理等工作,加快推进项目竣工验收。

        第四,继续开展宣传、演练,切实做好群测群防工作。持续不断开展山洪危害和防御知识宣传,选择重点村屯开展防山洪演练工作;修订、完善县、乡(镇)、村预案,使之更具可操作性;加强基层干部培训,在突发山洪灾害时能迅速有效地组织、妥善处置。

        二、抓紧推进2015年山洪灾害防治项目建设  确保按时完成国家要求的建设任务

        省政府对我省山洪灾害防治工作非常重视,决定在今年全面开展我省山洪灾害防治二期工程项目建设,建设13个地市(含森工总局)级监测预警平台,在103个县(市、区、林业局)开展山洪灾害调查评价、对已建非工程措施进行补充完善建设,并对5个县的5条重点山洪沟进行治理工作,项目的总投资规模4.4亿元左右,省投建设补助资金3.69亿元已经落实,近期就将拨付到位。本项目建设已列入省委省政府2015年重点督办工作中。今天,我们召开这个会议,就是正式启动项目建设。从转变工作作风以来,全省防汛抗旱系统头一次因一个专题项目建设而召开这么大规模的会议,专门部署项目启动工作,由此也可以看出来,对这项工作的重视程度。

        我们已经将各地建设任务进行了分解,将和资金计划一起发到各地,这些建设任务和建设内容都是按照各地2013年上报的内容经松辽委审查确定的,已经是最终确定的建设任务了,在下一步编制你县实施方案时必须按照这个任务进行,不能再改动了。

        以往项目建设遇到的最大问题是地方配套资金比例过大,很难到位,项目建设迟迟不能开展。而本次项目建设资金的84%由国家和省财政资金负担,并将一次性拨付到位。项目建设目前面临的最大困难是时间紧、任务重,国家要求在今年年底之前必须完成全部建设任务,否则,将影响2016—2018年实施项目的安排和资金投入。为此,请各地全力抓好项目建设工作。

        1、高度重视,建立健全项目建设管理机构。各地要高度重视本期项目建设工作,水务局主要领导要亲自抓,建立健全项目建设法人机构,安排专人专职负责项目建设管理工作,安排今后负责运行维护管理的人员全过程参加建管工作,使他们在项目建设初始就对系统的结构、安装、性能、使用有一个全面、深入的了解、掌握,为今后运行维护管理打好基础。我们的建管人员一定要真正做到全程专职管理,建设期间要逐站跟踪监督建设质量。会后,各位局长还要尽快亲自组织本次项目建设涉及到的乡镇、村屯主要负责同志部署建设任务,讲清建设内容和需要配合完成的工作,提前做好各项准备,避免施工期推诿扯皮,影响建设进度和质量。

        2、落实资金,确保足额完成项目建设任务。按照国家规定,山洪灾害防治工作由地方政府具体负责,防治项目建设的责任主体也是各地政府。为了减轻各地项目建设的资金压力,省里多方努力,积极争取国家财政和省财政资金,终于将地方投资比例降到了16%左右,已经非常低了。各位局长会后要向政府主要领导做好汇报,一定要保证配套资金足额到位,确保完成全部建设任务。

        3、立即启动,全力推进项目建设工作进度。今年建设任务时间非常紧张。现在已经进入6月了,到11月份还有不到6个月时间,这期间要经过方案编制与审批、招标投标、合同签订、施工准备、安装调试、初步验收等几个主要阶段。我们现在倒排一下工期,安装调试、初步验收最少得需要3个月的时间,施工准备至少需要1个月时间,招标投标准备、公示、评标、后公示及合同签订最少需要1个半月时间,这就5个半月时间了,留给我们方案编制与审批的时间不足半个月了,时间有多紧张,大家可想而知。因此,我们一定要立即启动项目建设工作,采取措施,压缩每个阶段的工作时间,确保按照时间节点完成各阶段任务,全力加快推进项目建设。一是在方案编制阶段就要加快进度。各位都知道,在前三年建设中,方案编制一般都是3~4个月的时间,而且质量参差不齐,反复修改也很难达到审批要求。这次,为了加快进度、保证质量,省防办组织编制了《实施方案编制指导书》,对方案各部分内容做了比较细致的要求,并且对共性的建设内容给出了典型设计。但即使这样,也只有掌握水文水资源调查评价、水文监测系统、卫星通信、计算机网络系统集成等技术,并且对山洪灾害防治非工程措施项目建设比较熟悉的专业技术人员才能完全读懂《实施方案编制指导书》,完全了解本次项目建设的主要内容和要求。鉴于项目设计时间实在太有限,质量要求又高,各地自行找设计单位设计肯定无法在规定的时间内高质量完成任务的实际情况,经过征询森工系统和部分市、县意见,厅里经研究决定,由省防组织各地通过设计招标方式在全国范围内选择具备水文水资源调查评价甲级资质、具有山洪灾害防治项目设计丰富经验的大型设计单位承担各地实施方案编制任务,采用同一设计标准编制各地方案。为加快进度,避免像以往那样审查——修改——再审查而耽误时间,省里将组织审查专家专门跟进设计工作,将设计中出现的问题在设计阶段就随时解决掉,确保大幅度缩短审批时间。这并不是说省防和设计单位对各地的方案编制工作大包大揽了。设计单位技术力量再强,没有各地的积极配合,也无法独立完成设计任务。在方案编制阶段,各地的任务也非常重,要全程与设计单位紧密配合,将设计所需的各种资料及时准确地提供给设计单位,并需要对拟建的水雨情监测与预警站点进行实地踏查,确定准确的安装地点,并对编制完成的实施方案进行初步审查等,这些工作量很大,而且都需要认真细致才能很好完成。为此,请各地水务局主要领导要亲自抓,确定业务精通、责任心强的业务骨干专职负责这项工作,确保在最短时间内完成方案审批任务。二是招标投标工作要加快。怎么加快?招标投标法有明确规定,公示时间不能缩短,那就只能在招标准备阶段节约时间、加快进度。按照国家颁发的《建管办法》和省里即将下发的《建管办法》要求,为保障项目成果的质量和数据的一致性,方便汇总集成,减少地方重复工作量,对专业性较强、信息共享要求高的各级山洪灾害监测预警平台和信息管理系统、监测预警设施设备及通用专业软件由省水利厅统一组织招标,由各地负责实施,确保与前期建设内容标准兼容统一,保障系统正常稳定运行。因此,本次项目招标由省里统一组织各地集中进行。由于各地建设内容基本一致,标书由方案编制单位依据各地的方案统一编写,各地进行复核。在招标时,以地市为单元划分标段,一个地市所属各县硬件项目将由同一个承建商负责建设,这样才能统一数据标准,才能与前期已建系统完全兼容,也才能够在地市级管理平台上平滑汇总。在这里,我必须强调一点,省里统一组织招标是为了减少地方重复工作量、保障项目成果的质量和数据的一致性,确保与前期建设内容标准兼容统一,保障系统正常稳定运行。而不是省里越俎代庖。项目法人是各市、县,不是省里,招标也只是省里组织各地统一进行,招标人是各市、县,不要像前期工程中有人说招标、建设都是省里统一干的,跟我们没关系,我们也不管,运行啥样是啥样。现在这个形势下,省里统一组织也是在担责任,同时也是真真切切在为项目建设的标准统一、数据一致、与前期已建项目完全兼容考虑。如果哪个县想自己承担本次项目建设的全部工作,省里也同意,其中的各种风险也由县里自己承担。

        4、认真负责,切实加强项目施工管理工作。按照国家和省里要求,山洪灾害防治项目建设由省水利厅负总责,组织、协调全省项目建设,各市、县具体负责本级项目建设管理工作。各地项目建设管理人员要认真负责,从项目启动到竣工验收的各个环节都要认真负责,制定方案要认真,项目管理要认真,施工质量要认真,各环节验收要认真,只要一个环节不认真,出了差错,就不会高质量完成整个项目建设,甚至会毁掉整个建设成果。为保证项目建设质量,各地要委托具备相关资质、具有丰富经验、认真负责的监理单位,认真按照批复的方案、招投标文件和合同规定的任务数量、质量标准、安装调试要求监督承建商,任何不合格的地方都不能通过验收。为加快进度,减少返工、整改等窝工问题,在项目全面开建前,一定要先找一个站点做样板工程,由建管单位代表、监理工程师、设计单位代表、承建商共同现场施工、验收,一致同意合格后,所有站点必须完全按照样板施工,这样就可以减少整改返工工作量,也就加快了建设进度。为切实加强项目建设推进力度,省水利厅将不定期派出检查组或委托地市水务局派出检查组,对各县项目建设工作进行督促、检查,定期通报各地进展情况,并制定考评办法,分阶段进行考评打分,考评结果会影响到今后山洪灾害防治项目安排和资金投入情况。

        5、有序组织,及时做好各个阶段验收工作。《建管办法》和《验收办法》中有明确规定,本项目验收分为合同验收、初步验收和竣工验收三个过程。合同验收由项目法人主持,初步验收和竣工验收由省水利厅主持、地市参加或委托地市水务局主持,对验收条件也有明确规定。各地在建设中一定要做到符合条件就马上组织验收,坚决不能拖拉,确保在年底前完成初步验收工作。但也决不能为了赶进度,对不符合验收要求的强行验收。否则,一旦今后出现问题,是要承担责任的。

        6、提前准备,随时准备迎接各项检查工作。国家对山洪灾害防治工作非常重视,连续六年投资建设。省委省政府也将山洪灾害防治项目建设列入了今年政府督办重点工作,省政府就此项工作也与各地签订了工作责任状,这充分说明了工作的重要性。对重点工作,国家和省里各有关部门都会重点关注,国家水利部和省水利厅将其列入重点稽查项目,国家和省财政、审计部门也会将其列入重点检查、审计工作。因此,各地在项目建设开始就要完全按照建设程序开展工作,做到程序不违规;要专款专用,管好用好资金,不截留、不挪用,每一分钱都要花得明明白白,决不能出现违纪,甚至是违法问题。出现了问题,现在的形势下处理起来是决不会手软的。同时,要及时收集、整理项目资料,建好、管好工程档案,从一开始就做好国家和省里稽查、审计的各项准备工作。大家一定要有个心理准备,本项目的检查、稽查、审计会很严格,也不会是一次就完,肯定会有多次反复。

最后,我再强调一下后续项目的前期准备工作。按照国家防总和财政部的要求,有意向从2016年到2018年开始下一个3年规划,这项工作等国家统一部署之后,我们大家要立即开展。我们要充分做好项目储备工作,尤其是山洪灾害防治项目一期、二期项目建设中未考虑到的建设内容,下一批三年计划中要一并考虑进去。

        今天,我就讲这些,虽然项目要求比较高,相信通过大家共同努力,负起责任,我们会按照省委、省政府统一要求,确保完成我们今年的建设任务,也向我们国家防总交一份满意的答卷。

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