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省水利厅厅长侯百君在2018年全省防汛抗旱工作视频会议上的讲话

作者:   来源:   发布时间:2018-04-04

在全省防汛抗旱工作视频

会议上的讲话

 

侯百君

(2018年42日)

 

同志们:

    这次会议的主要任务是,全面贯彻党的十九大全国两会精神和省十二次党代会、省委十二届二次全会精神,按照国家防总省委省政府决策部署,认真总结2017年和党的十八大以来全省防汛抗旱工作,分析当前防汛抗旱形势,进一步明确今后一个时期全省防汛抗旱工作思路,安排部署2018年工作。刚才,省气象局、省水文局分别对气象形势和水情进行了预测分析,使我们对今年的总体防汛抗旱形势有了一个初步判断和了解。下面,结合当前工作实际,就做好防汛抗旱工作,我讲点意见。

一、认真总结2017和党的十八大以来防汛抗旱工作,坚持用成功经验指导新实践

2017年,是我省防汛抗旱工作极为不平凡的一年。省降雨时空分布不均,旱涝并存,局地短时强降雨发生频次高、强度大汛期共发生暴雨1316站次、大暴雨111站次,一些市县因局地强降雨发生洪涝灾害,西南部部分地区因持续高温少雨出现春旱、夏伏旱,受旱面积最高达1872万亩。面对极端复杂严峻的防汛抗旱形势,我们坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为指导,在国家防总的有力指导和省委省政府的正确领导下,狠抓省委张庆伟书记关于防汛抗洪“五个强化”要求群策群力,攻坚克难,有效应对了汛期部分地区有记录以来的3次最大强度降雨过程,取得了水库无垮坝、人员无伤亡的全面胜利。组织专题防汛会商16次,与省气象局联合发布中小河流洪水和山洪灾害预警,提前发布预警提醒1200余次省防指在龙江发展讲坛全省市(地)县(市、区)领导干部提高应急处置能力专题培训班上对防汛面临形势、各级主体责任、防汛抗灾决策指挥要点等内容培训8000多人汛前全省防汛物资储备总值达到3.95亿元,调整优化了包括水库、堤防等6个方面247名省级防汛专家组成员先后派出17个工作组、专家组和水文测报应急队,累计紧急调拨146万条编织袋、28.9万平方米彩条布等物资安全转移受威胁群众5.02万人,减淹耕地38.5万亩,减少经济损失3.4亿元,组织抗旱浇地1046万亩,避免粮食减收3.3亿斤。2017年我省防汛抗旱工作得到了国家和省委省政府的充分肯定,人民日报、新华社和中央电视台等8家国家主流媒体对我省防御强降雨经验进行深度采访报道。

党的十八大以来,我省凌汛、春旱、夏伏旱、流域性洪水和局地暴雨洪水、台风影响交替出现,水旱灾害频发重发。黑龙江、嫩江、松花江、乌苏里江、绥芬河等51条河流102个测站发生了超警戒水位洪水、35个测站发生了超保证水位洪水,2016年全省范围发生夏伏旱五年来,全省各地认真落实国家和省委省政府的决策部署,坚持以人为本,强化责任,精心组织,科学防抗,战胜了2013年全省流域性特大洪水、2016年乌苏里江有实测资料记载以来最大洪水,有效应对了“天鹅”、“狮子山”等台风影响和每年局部地区因短时强降雨导致的洪涝灾害,最大程度减轻了2015年、2016年夏伏旱和2017年春夏连旱灾害。五年来全省累计减淹耕地2694万亩,安全转移46.5万人,减灾经济效益42.4亿元,解决因旱饮水困难人口14.8万人,完成抗旱浇地面积6475万亩次,挽回粮食损失411万吨,为国家粮食安全和我省经济社会发展提供了强有力的支撑和保障

回顾党的十八大以来的防汛抗旱工作,有很多好的经验和做法值得总结和传承:

第一,强有力的组织领导和科学决策是取得防汛抗旱胜利的重要保证。省委省政府始终高度重视防汛抗旱工作省委书记张庆伟、时任省长陆昊等领导多次专题听取防汛抗旱工作汇报,做出重要批示,亲自主持召开会议,深入一线靠前指挥,果断决策。省防指和省水利厅坚决贯彻落实国家和省委、省政府关于防汛抗旱工作部署,5年来组织召开各类防汛抗旱会议200余次各级防指始终坚持以人为本、安全至上,积极组织抗洪抢险,特别是面对2013年全省流域特大洪水的严峻形势,省委省政府主要领导靠前指挥,及早确立了嫩江、松花江和黑龙江抗洪抢险“两条战线”总体战略,适时启动了应急响应,夺取了2013年防大汛抗大洪的全面胜利,塑造了龙江水利人的抗洪精神,得到了国家和省委省政府的高度赞誉实践证明,没有省委省政府的高度重视,没有省防指的超前部署和果敢决策,没有各级政府的强有力组织领导,就没有这些年防汛抗旱工作取得的显着成绩。

第二,强化预防预警和动态监控是夺取防汛抗旱胜利的前提基础组织气象、水文部门及时会商研判,24小时不间断监测雨情、水情、汛情,动态掌握江河来水、水库蓄泄等情况,实时作出滚动预测预报,为防汛抗旱科学决策提供可靠依据,牢牢把握了主动权。五年来,共建成110个县级山洪灾害监测预警平台,以及省级和14个地市的山洪灾害监测预警信息管理系统,建设556套乡镇视频会商系统,实现监测预警信息的实时共享,构建了预警监测、视频会商技术体系。共计利用监测站网累计发布转移预警短信16.39万条,启动预警广播3864次,转移人员15.16万人次,避免人员伤亡数11.39万人次。实践证明,没有超前、及时、准确的预警预报和动态监测,没有大面积、全覆盖的监测站网体系,就没有防汛抗旱工作的积极主动和有力保障。

第三,筑牢防灾减灾建设体系是确保防洪安全的根本保障。2013年大水过后,省委省政府迅速启动灾后重建工作,整合资金19.23亿元,修复了92处水库工程、312处河道工程、78个县(市、区)灌涝区工程、20个县(市、区)农村供水设施以及93处水文测报设施。5年来,基本完成我省水利建设史上规模最大的三江治理工程主体工程、国境界河国土防护二期骨干工程,实施了8条主要支流、215个中小河流治理项目,加快哈尔滨等6座重点城市防洪工程建设,完成了270座小(1)型、228座小(2)型病险水库除险加固工程建设、20座病险水闸除险加固工程建设任务。建成鹤岗小鹤立河、勃利九龙、七台河汪清、绥芬河五花山等4座水库工程。开展了齐齐哈尔市、牡丹江市、双鸭山市等4个江河湖库水系连通项目建设,以及14大型灌区配套工程建设等等5年来,水利防灾减灾体系建设成果显着,水旱灾害防御能力显着增强。实践证明,没有这5年的大规模水利基础设施网络建设,没有防灾减灾体系的不断完善,就没有这些年我省防汛抗旱工作的全面胜利。

第四,健全压实责任体系是打赢防汛抗旱攻坚战的关键因素。5年来,以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任制体系不断完善,各级责任人职责、任务得到进一步明确和细化。省防指累计公示重要防洪工程、重点防洪城市、各类水库防汛行政主要责任人、分管责任人1700多人次,与省委组织部联合对地方行政领导和专业干部培训1500多人次,采取现场教学、异地视频和专题辅导等方式累计培训各类人员近2万人,强化了各级责任人责任意识,提高了应急指挥决策能力。同时,省水利厅抽调精干人员成立防汛工作网赌ag追杀|官方网站,明确分片包区责任组织各地修订完善水旱灾害、山洪灾害防御预案5184,并有计划组织开展预案宣传演练。实践证明,没有从上至下的责任体系建立和严明的责任落实,没有超前、精细的各种预案作为保障,就没有防汛抗旱工作的有力有序推进。

第五,部门协作军地联防是防汛抗洪工作的坚实堡垒5年来,各地各部门、人民解放军和武警部队协调联动,形成了强大的防汛抗工作合力。各级党政主要领导贯彻省委、省政府防汛抗决策部署态度坚决,工作扎实主动。各成员单位积极支持和配合,充分发挥职能作用。人民解放军和武警部队发挥中流砥柱作用,一次次冲锋在前,成为防汛抗洪的主力军。五年来,累计派出了93个工作组,投入部队官兵18万多人次。其中2013年大洪水时派驻30个工作组分赴各地指导抗洪抢险,有2.7万名官兵夜以继日战斗在抗洪一线。同时,在防汛抗旱资金筹集、实时气象水文会商、抢险物资采购、开辟防汛通道、应急救灾、居住安置、医疗救助、电力保障、绘制应急地图等方面,形成了各部门合力防汛抗洪的工作局面。实践证明,没有各部门密切协作、军地携手联动、各界上下一心,就不会在防汛抗洪中排除一次次急难险情,就不会取得一次次防汛抗洪的全面胜利

,充足的物资储备和人员力量是防汛抗旱工作的坚强后盾5年来,省级财政累计拿出1.92亿元用于防汛物资储备,省防指先后242次调拨价值9100万元的物资支援地方抗洪抢险。组建了抗旱服务队613个,每年调整优化落实包括水库、堤防等7个专项省级防汛专家组成员,落实各类专群结合的防汛抢险队伍近40万人。积极探索适合我省凌汛特点的防凌减灾破冰技术,对黑龙江上游易发凌汛江段主动实施预防爆破累计50公里,保证了开江期没有发生灾害性冰坝。组织力量编制了松花江、嫩江、黑龙江54个薄弱堤段不同量级洪水可能溃口的应急洪水风险图,完成了7个重点区域洪水风险图编制项目,为应对可能发生的洪涝灾害区域提前做出预判。实践证明,没有积极的财力支持和充足的物资储备,没有精干的技术力量和大量的抗旱抢险队伍作为支撑,就做不到防汛抗旱心中有底和一次次化险为夷,更没有多年来全省防汛抗旱工作取得的一次次胜利。

看,党的十八大以来是我省防汛抗旱工作肩负重大任务、经受重大考验、获得重大成效的五年。这些成绩的取得,得益于国家防总和省委省政府的正确领导,得益于各级党委、政府的有组织和高度重视,得益于持续多年水利建设打下的良好基础,得益于各级防指、全省水利系统广大干部职工的齐心协力和广大部队官兵战士的顽强奋战。在此,我表省和省水利厅,向与会全体同志并通过你们向长期奋战在防汛抗旱一线的同志们表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

、积极践行新思想新理念,准确把握当前防汛抗旱新形势新要求

防汛抗旱工作事关经济社会发展大局,事关人民生命财产安全,事关社会和谐稳定。进入新时代,防汛抗旱工作必须以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,立足省情水情和防灾减灾实际,围绕全省水利工作会议确定的新思路新目标,准确把握我省防汛抗旱工作的新形势新任务

坚持以新思想指导防汛抗旱新实践党的十九大报告强调要树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,要求健全公共安全体系,提升防灾减灾救灾能力,保障社会经济由高速增长转向高质量发展。习近平总书记提出必须牢固树立灾害风险管理和综合减灾理念,坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾与非常态救灾相统一,努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变,从应对单一灾种向综合减灾转变,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。落实“两个坚持”,实现“三个转变”是习近平新时代中国特色社会主义思想在防灾减灾领域的具体体现,也是做好新时防汛抗旱防灾减灾工作的总依据、总遵循。认真贯彻落实全省水利工作会议关于我省今后水利改革发展确定的“一管控五体系”的战略部署,特别要围绕第一个体系关于加强水利基础设施网络建设,构建功能完备的防洪除涝防灾减灾和水安全保障体系”的要求科学谋划防汛抗旱目标任务、主攻方向和关键举措,针对近年来我省防汛抗旱暴露的突出问题,加快补短板强弱项,不断完善防洪排涝减灾体系,为全省经济社会发展提供强有力的防洪安全和生态安全保障。

(二)坚持以民生为上强化防汛抗旱减灾新保障习近平新时代治水兴水思想深刻阐述了民生为上、治水为要的丰富理论内涵。省委十二届二次全会强调,突出抓重点、补短板、强弱项,坚决打好转方式调结构、精准脱贫、重要领域改革、污染防治、防范化解重大风险、整顿作风优化发展环境的攻坚战,用三年左右时间夯实基础,与全国同步全面建成小康社会。贯彻落实省委省政府的重大决策部署,就是要把保障和改善民生特别是人民群众生命安全作为首要任务,坚持各级党委和政府在防灾减灾救灾工作中的领导和主导地位,发挥组织领导、统筹协调、提供保障等重要作用。要高度重视减轻灾害风险,切实采取综合防范措施,将常态减灾作为基础性工作,坚持防灾减灾救灾过程有机统一,前后衔接,重心前移,实施重心下移,以防汛抗旱的新成绩检验落实习总书记新时代治水兴水新思想的新举措

(三)坚持以未雨绸缪的思想审视极端天气对防汛抗旱工作带来的新挑战。受全球气候变影响,近年来,我省天气形势复杂多变、大气环流波动加剧,极端气候现象已经成为新常态,导致我省降雨时空分布不均更加突出,水旱灾害的突发性、反常性和不确定性显着增加,冷热交替、旱涝急转、旱涝共存、局地突发强降雨等极端事件明显增多,给防汛抗灾工作带来更大挑战。从会商的情况看,今年我省天气形势复杂,气候年景总体偏差,极端天气事件和洪涝灾害可能多发,局地暴雨洪涝和干旱可能频发,防汛抗旱形势依然十分严峻。我们要主动适应和把握水旱灾害发生的新特点、新规律,克服麻痹侥幸,强化底线思维,从最坏处着想,做好充分的思想准备,全面加强水旱灾害监测预警,超前做好防控,做到未雨绸缪,掌握主动,把损失减小到最低程度。

(四)坚持以辩证思维正视当前防汛抗旱的短板弱项经过多年努力,我省防灾减灾工程体系初步形成,抗灾能力显着提高。但与新时代经济社会发展的新要求相比,还存在一些不容忽视的问题。一是防灾减灾工程体系还存在薄弱环节。三江治理等重点防洪工程虽然已基本建成,但尚未经过大洪水检验。全省有防洪任务的河段长度20593公里,有58.6%河段尚未治理(12074公里)。达标堤防长度5798公里,仅占堤防总长度的39.9%。江河湖库联合调控能力不,嫩江干流仅有尼尔基水库一座防洪控制性工程,远不能满足调蓄干流洪水需要。尚有84座水库带病运行,存在安全隐患。抗旱水源工程数量少、规模小、分布不均、布局不合理,全省灌溉面积9357万亩,仅占耕地面积的39.2%,低于国家平均比值(50%10.1个百分点。二是防汛抗旱科技化信息化建设相对滞后。防汛抗旱指挥系统二期、雨水情测报、山洪灾害防治监测预警、防汛抗旱信息传输等建设正在完善,无人机等防汛抗旱新技术、新材料、新设备应用程度低,水库特别是小型水库缺少监测报汛设施,抗洪抢险通讯应急保障存在短板。三是各级防汛抗旱能力建设仍需加强。一些地方领导对防汛抗旱工作不熟悉,对工程状况不了解,难以科学进行指挥决策。部分基层干部防灾意识不强,缺乏防灾减灾常识和避险自救能力,抗旱上存在等雨思想、消极投入等问题。同时,一些基层防汛抗旱机构不顺,人员偏少,特别是缺少专业技术人员,应急处置能力这些问题,必须正确面对有效应对,按照统筹规划、突出重点、因地制宜、科学治理的原则,下决心予以解决。

坚持早谋划早安排早启动,力夺取2018年防汛抗旱工作全面胜利

2018是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施十三五规划承前启后的关键一年,深化党和国家机构改革重要一年,做好防汛抗旱工作意义重大。2018年全省防汛抗旱总的指导思想和工作目标是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入践行“两个坚持”、“三个转变”的防灾减灾理念,立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾,强化组织体系,落实责任,加强监测预警,完善预案,充分发挥水利工程防汛抗旱作用,科学调度、多方联动,确保大江大河、大中型水库、大中城市防洪安全,努力保障中小河流和一般中型水库安全度汛,全力保障人民生命安全和城乡居民供水安全,最大程度减轻水旱灾害。

按照上述目标,2018年防汛抗旱工作要重点做好以下工作:

(一)全面落实防汛抗旱责任。各地要理顺体制机制,明确责任分工,及时调整充实各级防汛抗旱负责人和组成人员,及时核报并公示重要防洪工程、重点防洪城市的防汛抗旱行政责任人,切实将防汛抗旱行政首长负责制、部门责任制和岗位责任制贯穿到防汛抗旱抢险救灾工作的各个环节,实现防汛责任落实全覆盖尤其要加强农村、林区、矿区、城乡结合部等薄弱环节的灾害防范打通责任制落实“最后一公里”。需要强调的是,这两年各级党委、政府换届,许多新任领导和基层干部没有经历过大洪大涝大旱的考验,应急抗灾能力亟待培训提高,要加大对责任人特别是新任领导的培训力度,提高决策指挥水平和风险防控处置能力。

)扎实做好防凌汛、防春汛工作。我省已经进入春凌汛期,从气象、水文部门预测分析来看,主要江河发生较大凌汛灾害的可能性不大,黑龙江上游局部江段可能发生冰凌卡塞,近期我省冬季降雪量较大,山区半山区可能会有春汛发生。有防凌任务的地方,特别是沿黑龙江、松花江、嫩江有关市县必须提前做好各项防范准备,加强凌情监测会商,密切监视凌情动态,开江期要开通冰凌视频监测设备,易发凌汛江段要设立监测站点,安排专人巡视、观测。加强开江期涉河人员管理,防止出现人员伤亡事件。要做好莲花水库、大顶子山枢纽等水利工程科学调度,控制下泄流量,减小开江动力。对可能出现问题的弯道、浅滩等极易发生冰凌卡塞的黑龙江漠河、塔河等江段,要提前制定好冰凌爆破预案,落实好防凌物资、队伍、应急预案和可能受威胁工程的防护措施。针对中俄黑龙江新建跨江大桥的实际情况,同江市要会同工程建设方,做好防凌汛的分析研判,提前落实防凌方案,采取必要措施,确保人员、工程安全。

    切实做好种工作。各地要根据旱情发展阶段和特点,提前组织会商,科学预测分析春旱形势,按照制定的抗旱工作方案落实各项措施。要抢建抗旱应急工程,组织旱区继续开展打抗旱井、建小塘坝、筑小拦河坝、挖蓄水池等抗旱行动。抓紧修复水毁灌区建筑物,搞好引水、输水渠道清淤,保证春灌高效畅通。要科学调度松花江、嫩江干支流枢纽工程,保证泡田期、返青期江河高水位运行,沿江市县要做好泵站机电设备维修养护,组织好灌区抢高水位泡田。中小河流自流灌区做好开江预报,提前开闸抢“桃花水”进田。水库灌区要算好水帐,前期保证下游泡田用水,后期保证返青用水,大力推行泡田插秧“一茬水”和控制灌溉等节水技术。旱田区提前检修各类抗旱设施,确保机电井、大中型喷灌设备顺利启动,为坐滤水种、增墒播种提供充足水源条件。

   )加快防汛抗旱基础设施建设。各地要深入落实党的十九大关于加强水利基础设施网络建设的要求,加快补齐补强防汛抗旱短板,持续推进三江治理、三江平原青龙山灌区、尼尔基引嫩扩建骨干一期、国境界河国土防护二期、绥化市阁山水库、穆棱市奋斗水库、主要支流治理、中小河流治理、病险水库(闸)除险加固、坡耕地水土流失综合治理等工程建设,加快大型灌区续建配套、高效节水灌溉、农村饮水安全巩固提升、农村基层防汛预报预警体系等工程建设。同时,要加强水利工程设施水毁修复力度,倒排工期,集中人力物力,加快施工进度,5月底全面完成修复任务,确保汛期发挥防洪功能。

   (五)全力抓好薄弱环节和重点部位的防范工作各地要继续采取检查、督查、抽查、暗访等多种方式,深入排查各类防洪风险和隐患,特别是对水库安全度汛、山洪灾害中小河流洪水防御城市防洪排涝工作进行重点检查,明确检查项目,细化检查细节,确保隐患能够早发现、早处置、早排除。水库要逐库落实行政首长负责制、技术责任制,严格执行经批准的水库汛期调度运用计划科学调度,发挥水库的综合减灾效益;小型水库要逐座落实巡查管护人员和管护责任,加强上岗培训,强化汛期值守和巡坝查险,发现险情果断决策、及时抢护。要重点抓好山洪灾害防御工作,坚持生命至上、安全第一的原则,细化转移避险预案,落实应急通信措施,发挥山洪灾害监测预警设施作用,及时组织人员转移,坚决避免群死群伤事件。要加强江河水情监测,汛前集中力量消除河道重点薄弱环节和存在的隐患,并做好河道险工险段备土备料落实巡查抢险队伍等各项防守措施。要细致排查城市防洪排涝薄弱环节,加强城市易涝区风险分析和实时监测,落实地下立交桥、地下空间、低洼地带、地铁等重点部位排涝防护措施,抓实抓好预警发布、人员疏散、交通管制等应急处置工作,全力保障汛期城市安全有序运行。

健全完善各类防汛抗旱应急预案。各地要在系统总结近几年防汛抗旱实践经验的基础上,加强预案的动态管理,继续完善预案体系,根据需要修订总体预案,细化专项预案。要针对存在的问题和薄弱环节,按照科学实用的原则,细化简化应急预案,进一步增强预案的针对性和可操作性。在建涉水工程、未处理完工的险工险段,要制定临时度汛方案和必要的应急抢险预案,确保度汛安全。水库下游、山洪灾害易发区等防洪重点地段要细化人员紧急转移预案,制定应对超标准洪水和突发性事件的具体措施,防止临危失措。要组织开展应急救援演练,特别是加强山洪灾害预案演练,让广大干部群众进一步了解预案、熟悉预案,切实提高水旱灾害的应急处置能力。

)强化物资储备和队伍建设。各地要根据防汛工作实际需要,按照分级负责、分级储备、分级管理的原则,抓紧核查统计现有物资,协调财政部门,继续加大物资储备投入力度,针对江河洪水、山洪灾害、城市内涝等不同形式的洪水,落实不同重点部位、不同薄弱环节、不同险情所需的抢险物料,排水设施设备,救生器材等,确保品种齐全、数量充足。各地要从队伍、装备和设备、信息化、训练、抢险预案和专家库、保障措施等方面进行统筹安排,全面提升防汛抗旱应急抢险能力。要加强专业队伍建设,形成以专业化队伍为基础,第三方力量为保障的多层次防汛抗旱队伍体系,强化平战结合、军地结合、专群结合、防汛抗旱相结合,着力提高基层应急队伍的应急能力和社会参与程度。各地要有计划有目标地组织开展应急抢险技术培训、技能竞赛和防汛抢险实战演练,不断提高专业队伍的快速反应能力和抢险救灾能力。

(八)加强信息报送和新闻宣传工作要严格防汛抗旱信息报送制度,各级防指领导要亲自过问,加强审核把关,把信息报送和新闻宣传工作与防汛抗旱工作一同计划、部署、落实,规范和细化信息报送程序,畅通市、县、乡信息报送渠道,特别是重大突发险情灾情信息要第一时间上报,并做好后续跟踪报送,保证时效性和准确性,坚决杜绝漏报、瞒报等问题。要重视网络、自媒体等新兴媒体的传播力、冲击力和影响力,健全网络、电视、微信、微博、手机短信等媒介平台,通过正规渠道发出防汛抗旱正面声音,努力减少和杜绝负面舆情的传播。要完善新闻发布机制,健全与主流媒体和现代媒介的沟通联系渠道,在推动社会公众舆论关注点与防汛抗旱工作着力点的结合上狠下功夫,及时准确发布信息,牢牢掌握话语权、赢得主动权

同志们,防汛抗旱工作责任重大任务艰巨、使命光荣。我们要全面贯彻党的十九大精神和全国“两会”精神为动力,牢固树立“四个意识”,提高政治站位,始终把人民群众的切身利益放在首位,狠抓“五个强化”,做到未雨绸缪、充分准备,履职尽责、扎实工作,夺取2018年全省防汛抗旱工作全面胜利做出积极的贡献!


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